“10万+”村丨潮安区沙溪镇前陇二村：“土地整治”一子落 乡村发展满盘活
从1万多元到70多万元——村集体收入的飙升，发生在潮州市潮安区沙溪镇前陇二村。
因征地导致的土地分配不均、征地款补贴不平衡，曾令前陇二村不堪负重。但该村并没有被这一沉重的包袱困住，而是大刀阔斧进行改革，将土地林地等收归集体统一管理，将乡村发展的主动权牢牢握在手里。
(相关资料图)
前陇二村建起党建文化广场。 受访者供图
如今，“手中有粮”的前陇二村不仅可以轻装上阵发展经济，更能在村容村貌整治、建设民生项目上“放开手脚”。一个个惠民项目的建成，一个个“脏乱差”卫生死角的消失，让村民的幸福感也加速飙升。正如村民郑维安所说：“我们村的变化太大了，一点也不比市区差！”
1.甩开包袱
土地收归集体管理
2008年，厦深高铁潮汕站及其配套工程落户沙溪镇，征用了前陇二村851亩土地。由于村集体在此之前曾经分过地，在征地之后，土地分配不均匀、不平衡等问题逐渐凸显。对此，前陇二村从征地款中拿出一部分，对被征地失地村民以及此前未分到地的村民进行补贴。
对于村里来说，这并不是长久之计——补贴费用每年达70多万元，且只能靠征地款维持。但与之形成鲜明对比的是，村集体经济来源仅有幼儿园、旧小学校址出租物业一项，每年收入不足1万元，不仅收入微薄，而且没有“造血”动力。
前陇二村并没有被这一沉重的包袱困住，而是积极寻求解决方法。经过调研，村干部发现，由于地少人多，实际上分到村民手里的土地人均不足0.1亩。有部分“人口田”因为太小且不连片，常年抛荒，不仅浪费资源，还对环境造成影响。因此，将分散在村民手中的土地收归集体管理这一计划，被提上议事日程。
但由于没有先例可供借鉴，村里并没有贸然实施，而是不断探索和改进。前陇二村党总支部书记、村委会主任郑奕升说，村里不仅召集乡贤和老干部一同商议，还向每家每户发放了调查表，广泛征求村民意见，同时村干部通过上门走访，耐心答疑解惑……在多方走访、征求意见并召开多场支委会、党员大会、村民代表大会讨论研究后，最终于2020年4月2日通过了《前陇二村土地集中统一管理方案》，全村340余亩土地林地等收归集体统一管理。
根据方案，村里将土地分成农业耕作用地、鱼池、企业工厂用地和临时停放用地四种类型，个人若有耕作、养鱼、兴办工场工厂等需要，可按需向集体申请租用土地。
“如此一来，土地分配不均匀问题得到了解决，村里也不需再拿出补贴款。包袱轻了，村里就能轻装上阵发展经济了。”郑奕升说，土地收归集体管理后，近年来村集体收入逐步增加，2020年有40多万元，2022年已有70多万元。
2.稳住人心
企业承诺长驻经营
大刀阔斧对土地进行整治、对“三资”进行清理管理，受益的不仅是村集体，更是在这片土地上生活的广大村民。
郑楚焕是土生土长的前陇二村人。20多年前，他为了筹建家具厂，向10多户村民租赁了合共2000多平方米土地。每年租期一到，他都要为续租烦恼。“租金一年还一次，也没有签订合同，非常麻烦。”他坦言。
但比这更麻烦的是，由于土地分散在各家各户手中，只要其中有人不愿意续租，家具厂就面临无以为继的境地。郑楚焕说，曾有村民提出收回土地，偏偏这块土地在工厂中部，如果不予续租，那么工厂将出现一个“大窟窿”。无奈之下，他只得好说歹说，劝说村民继续把地租给他。
正因如此，多年来，郑楚焕对改造工厂、更新设施一直保持谨慎和保守的态度。他还萌生过将工厂搬走的念头，甚至已经到周边镇找寻合适的租赁场地。
前陇二村将土地收归集体管理这一决定，最终让郑楚焕留了下来。他不再需要挨家挨户去找村民谈续租，只需与村里签订合同，向村委会缴交租金，便可以继续经营家具厂，既方便又有保障。近期，他计划将厂里的环境翻新，购买一些新机械，扩大家具生产规模。“决定不搬走了，就在前陇二村扎根！”郑楚焕坚定地说道。
事实上，把家具厂留在前陇二村的郑楚焕，也把心留在了这里。他不仅掏钱支持党建文化广场建设，还经常支持奖教奖学，为村校捐赠办公用品等，为村里的各项建设贡献自己的力量。
在村里经营民俗用品生意的村民郑镇旭，也迎来了新的发展契机。原本他只能利用自家100多平方米的厝地做生意，常常觉得地方不够大，制约了生意规模的扩大。如今，他与村里签订合约，在厝地周边租下一块地，现民俗用品店的规模达到300多平方米。
3.放开手脚
强村惠民共享成果
增加村集体收入，最终是为了强村惠民，与村民共享发展成果。对于村集体来说，“手中有粮”，才能在村容村貌整治、建设民生项目上“放开手脚”。
“村集体增收，村民切切实实享受到了红利。”提起前陇二村近两年的变化，郑维安频频点赞。
郑维安说，过去村里的“脏乱差”卫生死角不少，有些老房子多年失修，也成为尘埃满布的卫生“黑点”。村集体收入增加之后，很快启动了“三清三拆三整治”工作，卫生死角均得到了有效整治。
在清拆的基础上，前陇二村的环境卫生整治持续推进，每年投入约5万元雇请专门保洁员，对全村开展全天候流动保洁，并对公厕进行清洗，做好村域日常保洁和长效管养。同时，还加大了对村级治安联防的投入，在村里安装了一批监控视频，让村民更有安全感。
不仅如此，前陇二村还拿出大部分集体收入投入到民生事业中。郑奕升说，村里投入了约50万元建设党建文化广场，配套了篮球场等设施，并铺设了步道砖，一圆村民多年的夙愿。如今，每天都有不少村民在广场锻炼身体、休憩游玩。
前陇二村谋发展、惠民生的实干之举，燃起乡贤、村民共同推进乡村建设的热情。当得知村里要建设党建文化广场，乡贤特意筹集30多万元。在乡贤的带动下，村民还充分利用闲置土地，升级改造现有“四小园”，主动在房前屋后可利用的空间种绿植绿，为乡村增绿添美。
“以土地整治盘活资产，令村集体收入增值增效，是前陇二村发展的重大转折点。”郑奕升表示，今后，村里将借助这一转变，继续深化改革，推动更多资源变资产、资产变资本，增强村集体的“造血”能力，让乡村发展成果更多更公平惠及广大村民。
【来源】南方日报
南方+记者 杨可
通讯员 辜卫铮
【作者】 杨可
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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